第34期

張掖市人民政府辦公室　　　　　　　　2025年5月29日

市水務(wù)局深化水權(quán)改革激活節(jié)水“源動(dòng)力”

近年來，市水務(wù)局以水權(quán)改革為突破口，通過“確權(quán)定水、預(yù)算控水、市場活水、監(jiān)管護(hù)水”，探索出“政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作協(xié)同、節(jié)水增效與優(yōu)化配置并重”的水資源集約利用新路徑。

一、全域確權(quán)，健全水權(quán)制度體系。把?完善水權(quán)交易制度作為水權(quán)改革的重要基礎(chǔ)，探索健全完善水權(quán)交易制度，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。一是明確分配機(jī)制。制定《張掖市水權(quán)改革工作方案》，按照總量控制和定額管理要求，將用水總量預(yù)算指標(biāo)分解到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（灌區(qū)），細(xì)化落實(shí)到村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、用水小組和用水戶，建立了市—縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—協(xié)會(huì)—用水戶分級(jí)負(fù)責(zé)的水權(quán)分配體系。二是健全交易制度。出臺(tái)《張掖市水權(quán)交易管理細(xì)則》，構(gòu)建“確權(quán)登記—政府收儲(chǔ)—平臺(tái)交易—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管—科學(xué)定價(jià)”五位一體機(jī)制，明確區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)、公共供水管網(wǎng)水權(quán)、水預(yù)算節(jié)余水量“五類”水權(quán)交易范圍、價(jià)格、期限、程序等核心要素，并納入國家級(jí)平臺(tái)，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系。三是精準(zhǔn)確權(quán)登記。市縣兩級(jí)每年出臺(tái)水預(yù)算草案，科學(xué)確定生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等行業(yè)用水指標(biāo)和比例，合理配置再生水，將用水總量精準(zhǔn)分配至各縣區(qū)，水權(quán)逐級(jí)分配到用水單元和取用水戶，共發(fā)放水權(quán)證233819本，水權(quán)確權(quán)率100％，做到底數(shù)清、家底明，為水權(quán)改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、零基預(yù)算，強(qiáng)化水資源剛性約束。把水資源承載能力作為用水權(quán)初始分配的重要依據(jù)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，科學(xué)設(shè)置預(yù)算基準(zhǔn)額度，著力提升節(jié)水質(zhì)效。一是構(gòu)建零基預(yù)算體系。結(jié)合全國水預(yù)算管理試點(diǎn)建設(shè)，印發(fā)《張掖市水預(yù)算管理試點(diǎn)實(shí)施方案（2024—2026年）》，借鑒財(cái)政預(yù)算與審計(jì)監(jiān)督理念，推進(jìn)“零基預(yù)算”管水模式，實(shí)行“年初下達(dá)計(jì)劃、年內(nèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、年終決算審計(jì)”閉環(huán)管理，提升水資源精細(xì)化管理水平。二是科學(xué)劃分預(yù)算層級(jí)。以用水單位的用水權(quán)為預(yù)算上限，將23.38萬農(nóng)業(yè)用水戶、143個(gè)自備水源取水的工業(yè)企業(yè)及30.34萬公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的居民和非居民用水戶全部納入預(yù)算管理，建立了市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（灌區(qū)）—用水戶“四級(jí)”預(yù)算體系。三是合理設(shè)定基準(zhǔn)額度。依據(jù)省政府下達(dá)的20.41億立方米用水總量控制指標(biāo)，綜合考慮年度用水計(jì)劃和主要產(chǎn)品用水定額，制定差異化水預(yù)算額度核算方法，零基預(yù)算用水規(guī)模，按照“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”次序科學(xué)合理配置水資源，優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到“四水四定”。

三、市場驅(qū)動(dòng)，激活水資源利用效能。堅(jiān)持“大交易破題、小交易聚勢、多領(lǐng)域盤活”，因地制宜探索推進(jìn)市內(nèi)外水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)、水預(yù)算節(jié)余水量交易，讓有限的水資源活起來、動(dòng)起來。一是培育水權(quán)市場。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與節(jié)水供水工程建設(shè)運(yùn)營，通過轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)獲得合理收益；鼓勵(lì)將合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易，對(duì)未實(shí)現(xiàn)交易的節(jié)約水量，由政府按照基本水價(jià)的120％回購，用于重新配置或交易，逐步構(gòu)建“縣域內(nèi)即時(shí)交易、跨區(qū)域協(xié)議交易、跨行業(yè)置換交易”三級(jí)市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)發(fā)展、超采壓減的目標(biāo)。二是搭建交易平臺(tái)。出臺(tái)《張掖市水權(quán)交易監(jiān)管辦法》，規(guī)范水權(quán)分配、審批、管理、交易等環(huán)節(jié)管理，推進(jìn)市內(nèi)外水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)、水預(yù)算節(jié)余水量交易，設(shè)立水權(quán)交易中心（平臺(tái)）21個(gè)。2024年，完成水權(quán)交易2248宗、交易水量5803.06萬立方米。三是激發(fā)主體活力。通過水權(quán)交易將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)余水量收儲(chǔ)配置給新建項(xiàng)目，完成張掖盤道山抽水蓄能電站水權(quán)交易236萬立方米、金額7923.7萬元【交易期25年】。推進(jìn)跨市州水權(quán)轉(zhuǎn)讓，完成肅南皇城抽水蓄能電站水權(quán)交易，涼州區(qū)交易水量136萬立方米，交易金額4801.33萬元【交易期25年】。民樂縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)將農(nóng)業(yè)用水置換為工業(yè)用水，有效緩解了園區(qū)新建項(xiàng)目用水難題。

四、全程監(jiān)管，規(guī)范水權(quán)交易秩序。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，明確水權(quán)交易范圍，嚴(yán)格交易雙方水權(quán)合法性、取水方式、水量及用途等要素審核，切實(shí)規(guī)范交易行為。一是強(qiáng)化源頭管控。完善計(jì)量監(jiān)測設(shè)施，全市5萬畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口、地表水年許可水量50萬立方米以上的取水全部實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量，325家規(guī)模以上非農(nóng)用水戶全部接入省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，全程跟蹤水權(quán)交易實(shí)施情況。二是嚴(yán)格市場監(jiān)管。加強(qiáng)水權(quán)交易事前、事中、事后全過程監(jiān)管，建立“交易前合法性審核—交易中流程見證—交易后效果評(píng)估”制度鏈條，嚴(yán)格審核出讓方交易水權(quán)合法性、轉(zhuǎn)讓資格、條件及方式等，以及受讓方的接受資格、取水方式、水量及用途等關(guān)鍵要素，確保交易規(guī)范合理。三是規(guī)范交易行為。依托縣區(qū)、灌區(qū)公共服務(wù)大廳，依法開展交易競價(jià)、成交確認(rèn)、交易協(xié)議簽訂、交易協(xié)議履行等水權(quán)交易活動(dòng)，促進(jìn)形成水資源跨地區(qū)、跨行業(yè)合理流動(dòng)，進(jìn)一步盤活“水資產(chǎn)”，讓資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金變投資，不斷提升流域水資源集約節(jié)約利用水平。（根據(jù)市水務(wù)局提供材料整理）