各縣區(qū)委組織部、民政局：

現(xiàn)將《張掖市關(guān)于實(shí)行社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入管理工作的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共張掖市委組織部??????張掖市民政局?????????

2022年11月16日????????

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張掖市關(guān)于實(shí)行社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入管理工作的實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于持續(xù)解決形式主義問(wèn)題為基層減負(fù)的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于基層負(fù)擔(dān)的決策部署，根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2019〕35號(hào)）和中共張掖市委、張掖市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施方案》（市委發(fā)〔2019〕6　號(hào)）精神，為推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng)，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化居民自治，提高社區(qū)治理能力和服務(wù)效能，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就社區(qū)行政事務(wù)實(shí)行準(zhǔn)入管理工作提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理重點(diǎn)任務(wù)，以依法履行職能、依法準(zhǔn)入管　理及權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)為基本原則，通過(guò)實(shí)行社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入管理工作，制定居民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，依法厘清社區(qū)自治組織權(quán)責(zé)邊界，理順社區(qū)工作關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效，切實(shí)發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，促進(jìn)基層治理體系自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

二、準(zhǔn)入原則

（一）依法自治，服務(wù)居民。依法完善社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督職能，使居民委員會(huì)的民主自治進(jìn)一步規(guī)范化和制度化，推進(jìn)居民委員會(huì)依法自治。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其職能部門要正確處理與居民自治組織的關(guān)系，厘清部門與社區(qū)之間的責(zé)權(quán)，把基層管理和服務(wù)的職能落實(shí)到社區(qū)、服務(wù)到居民。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入，依法進(jìn)入。凡屬社區(qū)自治性的管理工作，由居委會(huì)自主管理。除法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定，涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件外，全面實(shí)行準(zhǔn)入管理。原則上縣區(qū)各部門不得在社區(qū)設(shè)立與其垂直對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，可以委托或者指導(dǎo)成立具有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作站等承接相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。凡準(zhǔn)予進(jìn)入社區(qū)的工作項(xiàng)目，應(yīng)明確授權(quán)內(nèi)容、對(duì)象、權(quán)限、時(shí)間和撥付的工作經(jīng)費(fèi)。因工作需要長(zhǎng)期進(jìn)入社區(qū)，并在居委會(huì)設(shè)置機(jī)構(gòu)的，擬入單位應(yīng)負(fù)責(zé)其工作人員的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)；短期或臨時(shí)進(jìn)入社區(qū)的，由擬入單位確定派出工作人員或根據(jù)工作需要下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)交由社區(qū)承辦，由居委會(huì)組織社區(qū)工作者完成。工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)在工作進(jìn)入的同時(shí)下?lián)艿轿弧＝?jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的行政事務(wù)，上級(jí)職能部門未落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)的，居民委員會(huì)有權(quán)拒絕承接。

（四）整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃。充分整合各準(zhǔn)入單位配備到社區(qū)的各類工作人員和辦公設(shè)施設(shè)備等資源，使有限資源發(fā)揮最大的效益。凡進(jìn)入社區(qū)的項(xiàng)目以及涉及居民利益的服務(wù)項(xiàng)目由社區(qū)統(tǒng)一管理，一般不在居民委員會(huì)建立對(duì)口辦事機(jī)構(gòu)，加掛牌子，面向居民的服務(wù)事務(wù)、工作職責(zé)一律通過(guò)公開(kāi)欄、宣傳欄等形式進(jìn)行公告。

三、準(zhǔn)入事項(xiàng)和權(quán)責(zé)

社區(qū)依法履職和依法協(xié)助黨委、政府工作事項(xiàng)屬于社區(qū)正常工作，不納入社區(qū)工作準(zhǔn)入范圍。同時(shí)，下列工作不納入社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)管理范圍：（一）法律、法規(guī)明確賦予居委會(huì)的職責(zé)；（二）黨中央、國(guó)務(wù)院以及省、市黨委、政府要求進(jìn)入社區(qū)的工作；（三）涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件的處置工作；（四）與社區(qū)居民聯(lián)系密切的服務(wù)性工作、社區(qū)單獨(dú)要求有關(guān)單位提供上門服務(wù)的，或者經(jīng)擬入單位與居委會(huì)協(xié)商，居委會(huì)同意進(jìn)入的工作。　

除此以外的事項(xiàng)，要按照準(zhǔn)入審批程序報(bào)批，經(jīng)核準(zhǔn)后方可進(jìn)入社區(qū)。各縣黨委、政府負(fù)責(zé)本級(jí)部門工作進(jìn)社區(qū)的審核、批準(zhǔn)和管理等具體工作，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)工作項(xiàng)目，包括：工作目標(biāo)、任務(wù)、流程、工作期限、需配備的工作人員、下放社區(qū)的相應(yīng)權(quán)力及劃撥的工作經(jīng)費(fèi)等相關(guān)材料。未經(jīng)核準(zhǔn)的工作項(xiàng)目，不得進(jìn)入社區(qū)。各級(jí)政府不得將清單外屬于政府自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)承擔(dān)，不得以行政命令的方式向社區(qū)派任務(wù)、下指標(biāo)，不得以部門文件、系統(tǒng)會(huì)議部署、領(lǐng)導(dǎo)講話、“一票否決”、簽訂“責(zé)任書”“責(zé)任狀”等形式變相向社區(qū)下派職責(zé)事項(xiàng)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)組織、民政部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法確定社區(qū)工作主要事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。應(yīng)當(dāng)由上級(jí)職能部門履行的法定職責(zé)不得要求社區(qū)承擔(dān)，依法需要社區(qū)協(xié)助的工作事項(xiàng)，要為其提供經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件?！扒鍐巍表?xiàng)目有增減的，由縣區(qū)組織、民政部門初步審核，報(bào)縣區(qū)黨委和政府審核批準(zhǔn)后納入清單管理。具體申報(bào)程序由各縣區(qū)制定。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)組織、民政部門要高度重視社區(qū)工作事項(xiàng)清單管理，研究制定具體落實(shí)措施，不得將社區(qū)作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、安全生產(chǎn)、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體。督促各職能部門按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”要求，落實(shí)社區(qū)依法協(xié)助事項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)。督促落實(shí)社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)相關(guān)政策，不斷完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，為服務(wù)群眾提供良好條件。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各縣區(qū)組織、民政部門要定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，對(duì)“清單”落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審核要求社區(qū)承擔(dān)事項(xiàng)的，切實(shí)督促改正，確保社區(qū)工作事項(xiàng)“清單”落到實(shí)處。

《張掖市關(guān)于實(shí)行社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入管理工作的實(shí)施方案》政策解讀