關于貫徹落實《張掖市創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃（2023－2027）》

實施方案

供銷合作社是黨領導下的為農(nóng)服務的綜合性合作經(jīng)濟組織，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。為認真貫徹落實《張掖市創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃（2023－2027）》和市委、市政府關于推進“一高地四區(qū)”建設的部署要求，持續(xù)深化供銷社綜合改革，著力發(fā)揮好供銷社助力鄉(xiāng)村振興的獨特優(yōu)勢，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神、對供銷合作社工作重要指示批示精神，全面貫徹中央和省委農(nóng)村工作會議、省第十四次黨代會、市第五次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢記為農(nóng)服務根本宗旨，聚焦供銷社基層組織建設和流通服務網(wǎng)絡建設兩個重點，不斷拓展為農(nóng)服務領域，提升為農(nóng)服務能力，在助力鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全，將張掖打造成為全國知名、西北一流現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)高地，宜居宜業(yè)、大美綠洲西北鄉(xiāng)村建設引領區(qū)，鄉(xiāng)風文明、和諧隴原西北善治和美鄉(xiāng)村示范區(qū)，全國馳名、西北率先共同富裕實踐區(qū)，全國聞名、西北領先農(nóng)村改革試驗區(qū)貢獻供銷力量。

二、工作目標

堅持上下聯(lián)動、系統(tǒng)謀劃，分步實施、重點突破，示范引領，全面提升，深化改革創(chuàng)新，完善政策機制，打造6個區(qū)域農(nóng)資配送中心、6個縣域集采集配中心，每年建設生產(chǎn)性為農(nóng)服務中心3個、打造高質量發(fā)展基層社3個、改造提升基層社5個、農(nóng)村綜合服務社10個。通過五年的不懈努力，基層組織進一步夯實，流通網(wǎng)絡進一步織密，為農(nóng)服務功能全面提升，為農(nóng)服務能力顯著增強，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮更大作用，使供銷合作社成為各級黨委、政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務主力軍。

?三、重點任務

（一）深化供銷合作社綜合改革。一是創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制。健全完善聯(lián)合社對成員社的考核機制和成員社對聯(lián)合社的工作評價機制，進一步密切層級間聯(lián)系。指導基層社建立完善“三會”制度，推動經(jīng)營管理規(guī)范化發(fā)展，至2027年，全市60％以上的基層社建立“三會”制度。做實各級聯(lián)合社供銷合作發(fā)展基金，用好用活發(fā)展基金，支持基層社建設和為農(nóng)服務。強化對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，完善制度體系，提高監(jiān)管效能，確保社有資產(chǎn)保值增值。二是深化社有企業(yè)改革。推進社企分開，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面落實黨組織在法人治理結構中的法定地位。完善社有企業(yè)市場化運營機制，深化“三項制度”改革，增強企業(yè)發(fā)展活力和內生動力。堅持社有資本向為農(nóng)服務主業(yè)集中，強化系統(tǒng)內企業(yè)的聯(lián)合合作，以上帶下、以強帶弱，拓展業(yè)務、抱團發(fā)展，培育壯大各級供銷社有企業(yè)。加強企業(yè)內部管理和風險防控，嚴格規(guī)范對外投資和借款擔保，持續(xù)推進降杠桿、減負債。三是著力解決突出問題。積極向黨委政府匯報銜接，將供銷合作社改革發(fā)展納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等重點工作部署，完善和落實供銷社改革發(fā)展專項資金、農(nóng)資儲備財政補貼和農(nóng)業(yè)社會化服務等方面的支持政策措施。及時解決社有資產(chǎn)確權登記、盤活使用和項目建設中遇到的困難和問題。

（二）優(yōu)化農(nóng)資保供服務。一是創(chuàng)新農(nóng)資營銷方式。充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)資應急保供體系，依托縣級莊稼醫(yī)院、惠農(nóng)服務中心，打造６個區(qū)域農(nóng)資配送中心，實行“集中采購、統(tǒng)一配送、分散經(jīng)營、統(tǒng)一標識、全程追溯”的管理模式，確保農(nóng)資銷售使用的全程管控。加強與省農(nóng)資公司張掖分公司合作，積極對接種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，建立“農(nóng)資企業(yè)＋配送網(wǎng)絡＋銷售終端”服務模式，推動農(nóng)資配送到田間地頭。二是優(yōu)化農(nóng)資供應結構。深入開展“綠色農(nóng)資”升級行動，落實化肥、農(nóng)藥零增長目標要求，加大有機肥、水溶肥、生物肥、低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等綠色高效農(nóng)資供應，促進化肥農(nóng)藥減量增效，綠色農(nóng)資銷售量年增長20％以上。三是加強農(nóng)資質量管理。推動農(nóng)資企業(yè)發(fā)展農(nóng)資聯(lián)采，密切產(chǎn)銷合作關系，強化農(nóng)資質量源頭管控，配合有關執(zhí)法部門開展農(nóng)資打假行動，堅決杜絕假冒偽劣農(nóng)資商品經(jīng)由供銷合作社渠道流入市場。

（三）加強供銷社基層組織建設。一是改造提升基層組織。扎實開展基層組織規(guī)范化創(chuàng)建行動，按照鞏固存量、提升質量、拓展服務的目標，指導有條件的縣區(qū)每年建設一批服務功能全、社會形象好、可持續(xù)發(fā)展的高質量發(fā)展基層社。采取社有企業(yè)帶動、項目資金扶持、盤活閑置資產(chǎn)等方式，改造升級一批薄弱基層社，努力消除無資產(chǎn)、無業(yè)務、無人員的“三無”基層社，筑牢為農(nóng)服務陣地。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領辦、創(chuàng)辦和培育一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動力強的農(nóng)民合作社示范社，引導農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，增強市場競爭和服務帶動能力，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是開展基層組織示范創(chuàng)建活動。在市供銷聯(lián)社第二次社員代表大會召開前夕，開展優(yōu)秀縣級供銷合作社、“三體兩強”基層供銷合作社（具有農(nóng)民社員主體、自主經(jīng)營實體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體和經(jīng)濟實力強、服務能力強）、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)村綜合服務社模范社評選活動，通過運用“標桿管理法”引導各級供銷社創(chuàng)先爭優(yōu)、進位爭先。三是持續(xù)規(guī)范開放辦社。按照省供銷聯(lián)社《關于規(guī)范開放辦社的實施辦法（實行）》，明確加盟入社條件、流程、要件，強化對入社各類主體的組織領導、指導服務和規(guī)范管理，按照“六統(tǒng)一”運行模式，著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社服務薄弱的中心村和農(nóng)村社區(qū)，吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟公司等農(nóng)村經(jīng)營主體共建聯(lián)建村級基層社，實現(xiàn)村級黨組織強基、村集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)民收入增加和供銷合作社發(fā)展的多贏。

（四）拓展農(nóng)業(yè)社會化服務。一是建強服務載體。加強生產(chǎn)性為農(nóng)服務中心的標準化、規(guī)范化建設，采取股權合作、加盟入社等方式，整合縣域內農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、再生資源、電子商務等企業(yè)，確定有實力的龍頭企業(yè)牽頭，統(tǒng)一提供農(nóng)資配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等綜合服務。以縣級供銷為農(nóng)服務中心為依托，力爭每個縣區(qū)打造3－5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務綜合平臺，5－10個村級為農(nóng)服務站點，布局構建縣有服務運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務平臺、村有服務站點的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。做強為農(nóng)服務品牌，不斷提升供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務的質量。到2027年，力爭全系統(tǒng)建成6個縣級為農(nóng)服務中心、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺，村級服務站點覆蓋率達到50％以上。二是拓展服務規(guī)模。以農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)需求為導向，以土地托管服務為重點，積極開展配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、無人機飛防、農(nóng)機作業(yè)等服務，加快服務領域由單一形式向種、管、收、加、銷全鏈條延伸，服務手段由機械化環(huán)節(jié)服務向全產(chǎn)業(yè)鏈科技進步提升，讓農(nóng)民群眾在合作經(jīng)濟中獲得更多收益。至2027年，全系統(tǒng)托管土地面積達到60萬畝，農(nóng)業(yè)社會化服務面積達到70萬畝次。三是創(chuàng)新服務方式。積極與省供銷集團等農(nóng)業(yè)社會化服務企業(yè)對接，加快推進互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)社會化服務平臺建設，建設一批新型莊稼醫(yī)院，深化農(nóng)業(yè)科技服務，探索適應不同區(qū)域、不同作物的生產(chǎn)性服務模式。因地制宜探索開展貼近田間地頭的農(nóng)產(chǎn)品清洗、分級、包裝等初加工業(yè)務，鼓勵有條件的地方開展精深加工，做足“農(nóng)頭工尾”，做好“土特產(chǎn)”文章，拓展延伸服務鏈條。

（五）提升流通服務水平。一是建強流通網(wǎng)點。深入推進縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，抓好縣域流通服務網(wǎng)絡強縣試點，培育壯大流通企業(yè)。加快縣域集采集配中心建設，力爭每個縣（區(qū)）至少建成1個縣域集采集配中心并啟動運營。加大與商務、郵政等部門合作，通過“供銷＋郵政”合作模式，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，助力快遞進村服務工程。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、村級綜合服務社改造升級，每年改造提升村級綜合服務社10個，構建縣域集采集配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、村級綜合服務社主導的三級流通服務網(wǎng)絡。二是暢通產(chǎn)銷聯(lián)結網(wǎng)絡。協(xié)調推進產(chǎn)地、集散地、銷地等各類供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場改造建設，發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、便利店等農(nóng)產(chǎn)品銷售終端，構建布局合理、高效順暢的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡。聚焦農(nóng)產(chǎn)品錯峰銷售和保值增值，支持農(nóng)產(chǎn)品收儲中心和冷鏈基礎設施改造建設，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流基礎設施。推進農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校等多種形式對接，開展訂單生產(chǎn)、集采集配、直供直銷，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和組織化程度。三是加大產(chǎn)銷對接力度。積極走出去，多渠道研判產(chǎn)區(qū)銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場行情，有計劃地組織系統(tǒng)內企業(yè)參加省內外各類展銷推介活動，積極舉辦各級各類具有地方特色的促銷活動，以銷帶產(chǎn)助推地方“土特產(chǎn)”做大做強。四是完善再生資源綜合利用體系。加快建設現(xiàn)代化再生資源回收網(wǎng)點和綠色分揀中心，布局建設再生資源回收區(qū)域中心。引導開展廢舊地膜、棚膜、滴灌帶等回收利用和“以舊換新”，力爭農(nóng)膜回收利用率達85％以上。積極拓展報廢機動車輛、廢舊電子電器產(chǎn)品等回收拆解利用業(yè)務，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，提高供銷社系統(tǒng)再生資源回收社會占比，至2027年全系統(tǒng)再生資源回收總量達到35萬噸以上。積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，拓展農(nóng)作物秸稈及尾菜、畜禽糞污等資源化利用業(yè)務，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

?四、保障措施

（一）加強組織領導。市、縣（區(qū)）供銷聯(lián)社成立由主要領導、班子成員和相關科（股）室負責人組成的領導小組，將貫徹落實《規(guī)劃》和“一高地四區(qū)”建設任務與深化供銷社綜合改革緊密相結合，整體謀劃部署、統(tǒng)籌推進落實。建立重點工作任務臺賬，層層靠實工作責任，細化實化工作舉措，推動各項工作取得突破性進展。

（二）爭取多方支持。積極向黨委、政府和省社匯報，加強與財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門的協(xié)調對接，爭取政策、項目、資金等各方面支持，為持續(xù)深化供銷社綜合改革、完善基層組織和流通服務網(wǎng)點、提升為農(nóng)服務能力提供保障。

（三）完善督導機制。完善供銷社綜合業(yè)績考核指標體系，建立健全工作考核評價機制，切實加強對全系統(tǒng)平時工作督促指導和年度考核，確保各項舉措落到實處、收到實效。廣泛宣傳全系統(tǒng)貫徹落實《規(guī)劃》推進綜合改革的新舉措新成效，加強正面引導，挖掘先進典型，讓全社會更多了解供銷合作社改革發(fā)展成果和為農(nóng)服務成效。

附件：2023－2027年全市供銷社基層組織和流通服務網(wǎng)點建設規(guī)劃

政策解讀：

http://www.hhgxsy.com/zyszfxxgk/zfwj_5652/zcjd_8944/sjzcjd_8947/202310/t20231026_1131673.html