2023年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入推進依法管糧管儲，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全責(zé)任?，F(xiàn)將法治政府建設(shè)工作情況報告如下。

一、工作開展情況

（一）強化法治思維，切實增強依法履職能力。始終把法治建設(shè)工作擺在突出位置，將依法行政工作各項要求全面落實到糧食和物資儲備各項工作中，全力推進法治政府建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想、黨的二十大法治建設(shè)新要求列入黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會學(xué)習(xí)計劃，納入干部職工集中學(xué)習(xí)重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，緊密結(jié)合黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會、周一例會等方式，堅持實行“每月一法”制度，安排重大法規(guī)政策宣傳活動，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，扎實開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法工作水平，切實增強干部職工法治意識。2023年，黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會前學(xué)法5次，干部集體學(xué)習(xí)會學(xué)法12次，開展專題法治講座2場次，開展法律知識測驗1次。二是依法履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)。認真學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和中共甘肅省委全面依法治省委員會印發(fā)的《甘肅省黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的實施方案》，切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭研究，統(tǒng)籌推動法治建設(shè)，將法治建設(shè)納入年度工作計劃，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，按要求上報《張掖市糧食和物資儲備局主要負責(zé)人述法報告》，不斷提升履職盡責(zé)能力水平。三是扎實開展法治培訓(xùn)。嚴格按照年初干部培訓(xùn)計劃，先后組織開展糧食流通執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、2023年全市糧食和物資儲備系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)班、行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)和甘肅省國家工作人員學(xué)法考試培訓(xùn)，線下培訓(xùn)人員90余人次，線上行政執(zhí)法培訓(xùn)人員55人，其中新增執(zhí)法行政執(zhí)法證培訓(xùn)人員6人，通過培訓(xùn)，執(zhí)法人員法治意識和法治素養(yǎng)進一步增強，糧食流通行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，為切實提升服務(wù)效能、全面履行監(jiān)管職責(zé)、有力維護糧食流通秩序奠定了堅實基礎(chǔ)。四是充分發(fā)揮法律顧問作用。根據(jù)《中共張掖市委辦公室〈關(guān)于印發(fā)中共張掖市委法律顧問和公職律師工作規(guī)則（試行）〉的通知》《張掖市人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)張掖市行政機關(guān)外聘法律顧問工作規(guī)則〉的通知》要求，我局與甘肅祁峰律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同，約定由該所指定律師為我局行政執(zhí)法、重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查等提供法律意見，有效降低行政決策法律風(fēng)險，提高決策質(zhì)量，極大地促進和保障了依法行政、科學(xué)決策。同時，邀請律師舉辦1期法律講座，逐步提高干部職工的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）堅持寬嚴相濟，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。堅持運用法治思維和法治方式破解管理難題，提高管理創(chuàng)新水平。一是推行政務(wù)服務(wù)承諾制。嚴格落實首問負責(zé)制和服務(wù)承諾制相關(guān)要求，對開展服務(wù)承諾制的政務(wù)服務(wù)事項，按照全面準確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，對承諾清單進行公布，并制作辦事指南及承諾告知書，對承諾的內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、承諾方式和承諾事項監(jiān)管措施進行明確。符合條件的辦事人，可自主選擇通過服務(wù)承諾制方式辦理或是提交申請材料辦理，切實方便企業(yè)群眾辦事。二是認真開展行政柔性執(zhí)法。結(jié)合糧食執(zhí)法特點，建立健全執(zhí)法責(zé)任制，依法實施行政柔性執(zhí)法，要求執(zhí)法人員牢固樹立包容審慎監(jiān)管理念，綜合運用行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議等非強制手段，教育引導(dǎo)糧食經(jīng)營主體自覺守法、自我糾錯，切實解決重罰輕管、以罰代管、機械執(zhí)法、“一罰了之”等問題。在工作中做到既嚴格執(zhí)法又加強服務(wù)，加強事前事中事后指導(dǎo)服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，杜絕以罰代管，以“教育＋指導(dǎo)”為主，以強化服務(wù)意識、耐心協(xié)助企業(yè)進行整改，完成隱患整改閉環(huán)工作。三是完善地方糧食儲備管理規(guī)范體系。以市政府辦名義印發(fā)《張掖市市級儲備糧管理辦法》《張掖市市級應(yīng)急成品糧儲備管理辦法》《張掖市市級儲備糧輪換管理辦法》，細化日常監(jiān)管和倉儲管理規(guī)范性要求，對強化市級儲備糧管理，維護糧食市場穩(wěn)定，保證儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，提高政府宏觀調(diào)控能力等方面發(fā)揮積極作用。

（三）健全執(zhí)法機制，著力提高行政執(zhí)法水平。一是做好糧油保供穩(wěn)價工作。按照《糧食流通管理條例》的相關(guān)規(guī)定，認真履行監(jiān)管職能，加強全社會購銷市場監(jiān)管，強化收購市場監(jiān)管力度，深入政策性承儲企業(yè)，糧油批發(fā)市場、大型商超“隴上好糧油”綜超專柜、“放心糧店”等企業(yè)開展糧油市場保供穩(wěn)價和安全生產(chǎn)綜合檢查，全面掌握政策性和商品成品糧油供應(yīng)、價格、庫存量等情況，積極引導(dǎo)糧油經(jīng)營企業(yè)適度增加儲備數(shù)量，切實做好糧油保供穩(wěn)價工作。二是依法依規(guī)開展政策性糧油庫存檢查。按照省局要求，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實工作基礎(chǔ)，認真開展分解登統(tǒng)，把牢數(shù)據(jù)關(guān)口，按照“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底”的原則，逐庫、逐倉丈量糧食庫存實物，扎實開展全市政策性糧油庫存檢查，靠實全市庫存家底，市級督查發(fā)現(xiàn)問題45條，省級督查反饋問題37條，組織召開問題分析匯報專題會議和問題通報交辦會議，及時向相關(guān)糧油儲備企業(yè)交辦全省交叉檢查發(fā)現(xiàn)反饋問題，下發(fā)整改通報，對相關(guān)企業(yè)負責(zé)人進行約談，積極做好督促整改工作。三是扎實開展政策性糧食競價銷售出庫檢查。按照屬地監(jiān)管原則，通過聽取匯報、查閱臺賬、校對庫單、查看倉廒等方式，對市轄區(qū)政策性糧食競價銷售出庫工作進行全面檢查，共檢查企業(yè)9戶，共計370噸食用植物油、53036噸政策性糧食。經(jīng)查，在出庫期間各相關(guān)企業(yè)均能嚴格執(zhí)行政策性糧食競價銷售相關(guān)政策規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。四是規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任。結(jié)合新修訂的《行政處罰法》和工作實際，編制《行政處罰流程圖》《地方儲備糧油監(jiān)督檢查工作流程圖》《糧食收購企業(yè)備案流程圖》《地方儲備糧食承儲企業(yè)監(jiān)督檢查流程圖》，進一步明確執(zhí)法操作步驟，規(guī)范執(zhí)法流程。在《糧食監(jiān)督檢查和行政處罰文書》基礎(chǔ)上，梳理形成常用行政執(zhí)法文書范本，促進糧食執(zhí)法檢查工作邁入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。按照新修訂的《行政復(fù)議法》有關(guān)復(fù)議范圍、復(fù)議管轄、復(fù)議前置等規(guī)定及時修改我局執(zhí)法文書并上報市司法局備案。開展行政執(zhí)法案卷集中評查活動，行政執(zhí)法案卷評查率達到100％、合格率達100％。五是強化行政監(jiān)督，持續(xù)推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，成立行政執(zhí)法案件審查委員會，設(shè)立法制審核室，確定法制審核員3名，確保行政執(zhí)法案件公正、透明、合法。今年以來共審核普通程序行政處罰案件5件，提請案審會審核案件5件。規(guī)范開展“雙隨機、一公開”檢查，動態(tài)更新雙隨機監(jiān)管系統(tǒng)“兩庫一清單”，2023年共制定開展單部門雙隨機計劃2個，及時將行政檢查和行政處罰信息錄入甘肅省互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、甘肅省信用信息報送系統(tǒng)和全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)。及時向社會公開行政監(jiān)督檢查、行政處罰等信息，共公示行政監(jiān)督檢查信息42條，行政處罰信息5條，公示率達100％。六是探索建立聯(lián)合執(zhí)法機制。我局和市市場監(jiān)督管理局開展了應(yīng)急成品糧聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點對市本級和甘州區(qū)應(yīng)急成品糧的數(shù)量、質(zhì)量、購銷政策執(zhí)行情況、流通統(tǒng)計調(diào)查制度執(zhí)行情況、安全儲糧和安全生產(chǎn)等情況進行檢查，共檢查經(jīng)營單位6家，同步開展“誰執(zhí)法誰普法”活動，實現(xiàn)了“進一次門、查多項事”。會同市發(fā)改、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、酒泉海關(guān)等部門開展了進口糧食專項檢查，切實加強進口糧食疫情防控工作。

（四）推進法治宣傳，持續(xù)提升普法質(zhì)效。一是加強普法宣傳工作組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《張掖市糧食和物資儲備局年度普法工作要點》，成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰執(zhí)法誰普法”的工作要求，扎實開展普法宣傳教育活動，把普法宣傳教育工作落實到糧食和物資儲備工作的全過程。二是加大糧食流通領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳力度。大力開展《糧食流通管理條例》培訓(xùn)和普法宣傳，重點對新修訂的《糧食流通管理條例》、儲備糧輪換管理、政府糧食儲備質(zhì)量安全管理辦法、糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測管理暫行辦法、糧食財務(wù)規(guī)范等重點法律法規(guī)和專業(yè)知識進行集中培訓(xùn)；緊密結(jié)合2023年糧食科技周、“誠信建設(shè)萬里行”、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?023年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動等活動，積極開展多層次、多形式、多渠道的宣傳教育，廣泛宣傳《憲法》《民法典》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《食品安全法》《反食品浪費法》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，重點宣講糧食安全、食品安全相關(guān)政策知識，引導(dǎo)糧食經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營、糧食生產(chǎn)者和消費者依法維護自身合法權(quán)益。通過發(fā)放宣傳冊、制作橫幅、新聞報道等方式，開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動，共出動人員670多人／次，設(shè)立現(xiàn)場宣傳咨詢34場／次，發(fā)放宣傳資料32000余份，提高了社會各界對糧食和儲備領(lǐng)域法律法規(guī)等內(nèi)容的知曉度。

二、存在的主要問題

我局在法治建設(shè)工作上雖然取得了一定的成績，但與依法治市工作要求還有一定差距，在工作中仍存在一些問題和不足。一是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法裝備、取證設(shè)備不能滿足執(zhí)法檢查需要，行政執(zhí)法綜合水平較低。二是部分業(yè)務(wù)科室工作人員對法律法規(guī)和政策規(guī)定學(xué)習(xí)不深不細，在落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)標準、執(zhí)法責(zé)任制和承諾服務(wù)制等方面還需進一步加強。三是對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳形式不夠豐富多樣，宣傳力度有待提高。

三、下一步工作打算

在下一步工作中，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，嚴格按照市委、市政府和市依法治市辦、市司法局相關(guān)要求，準確把握法治建設(shè)的新要求和新任務(wù)，選好突破口、抓住著力點，銳意進取，真抓實干，以切實有力的措施把各項工作落到實處，全力推動法治建設(shè)工作再上新臺階。

一是強化培訓(xùn)教育，全面提升執(zhí)法隊伍能力。按照先培訓(xùn)、后執(zhí)法的原則，有計劃、有步驟地加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和法律知識培訓(xùn)。抓好新知識、新法規(guī)、新方法的集中學(xué)習(xí)，通過舉辦專題學(xué)習(xí)班、開展交叉執(zhí)法，加強業(yè)務(wù)交流，進一步提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。

二是加快制度建設(shè)，嚴格落實法治工作責(zé)任。進一步完善監(jiān)督檢查相關(guān)制度，以制度為保障，以制度促規(guī)范，確保行政執(zhí)法的嚴肅性。全面貫徹落實“三項制度”，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式常態(tài)化運行，不斷提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。

三是堅持多措并舉，廣泛開展法治宣傳教育。進一步創(chuàng)新宣傳載體，拓寬宣傳渠道，切實提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度。緊緊圍繞各類執(zhí)法檢查活動，在重要時段和關(guān)鍵節(jié)點，利用報刊、電視、網(wǎng)站等宣傳平臺和戶外宣傳陣地，加大對《糧食流通管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹，努力營造全社會知法懂法用法的良好氛圍。