張掖市司法局　　甘肅省張掖市中級人民法院

張掖市市場監(jiān)督管理局關(guān)于整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場秩序優(yōu)化法治環(huán)境的通知

各縣（區(qū)）司法局、人民法院、市場監(jiān)督管理局：

為扎實(shí)開展律師隊伍黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，切實(shí)維護(hù)法律服務(wù)市場秩序，規(guī)范法律服務(wù)行為，決定在全市開展法律服務(wù)市場秩序、優(yōu)化法治環(huán)境整頓和規(guī)范工作。為確保工作有力有序有效進(jìn)行，結(jié)合工作實(shí)際，制定以下工作方案。

一、總體要求　　　　

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重要講話和重要指示精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨對法律服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育和引導(dǎo)全市法律服務(wù)工作者始終堅持走中國特色社會主義法治道路，依法依規(guī)經(jīng)營、依法誠信執(zhí)業(yè)，健全法律服務(wù)市場監(jiān)管制度體系，不斷提高人民群眾對法律服務(wù)行業(yè)的滿意度，以法治環(huán)境的持續(xù)改善來促進(jìn)營商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整頓和規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)市場監(jiān)管，提高全市法律服務(wù)水平；進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)行為，查辦違法違規(guī)執(zhí)業(yè)案件；進(jìn)一步健全法律服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭治理；進(jìn)一步健全執(zhí)法工作機(jī)制，完善法律服務(wù)市場監(jiān)管體系；進(jìn)一步完善法律服務(wù)市場規(guī)則，促進(jìn)公開、透明和可信賴；進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，培塑法律服務(wù)工作者良好形象；進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，提升行業(yè)自律能力和水平。

三、整頓范圍和內(nèi)容

（一）整頓和規(guī)范律師、基層法律服務(wù)工作者有關(guān)違法違規(guī)行為。

1．律師、基層法律服務(wù)工作者在律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所住所地以外違規(guī)設(shè)立辦公地點(diǎn)、接待室。

2．律師、基層法律服務(wù)工作者在行業(yè)以外的社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)坐班執(zhí)業(yè)，或者不以律師、基層法律服務(wù)工作者身份從事法律咨詢服務(wù)的。

3．律師、基層法律服務(wù)工作者與司法工作人員不正當(dāng)交往接觸，進(jìn)行利益輸送、權(quán)錢交易，干涉或者影響案件依法公正辦理的。

4．外地律師事務(wù)所及律師、基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在我市設(shè)點(diǎn)執(zhí)業(yè)或者坐班，私自接受委托、代理、辯護(hù)、收取費(fèi)用，或者以其他不正當(dāng)手段承攬訴訟、非訴訟業(yè)務(wù)的。

5．律師、基層法律服務(wù)工作者違反執(zhí)業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，采用惡意挑撥、違規(guī)承諾、虛假宣傳、支付回扣傭金等不正當(dāng)手段承攬案件違規(guī)辦理的。

6．以協(xié)調(diào)案件、疏通關(guān)系等為名，采取誘導(dǎo)、欺詐等方式捏造事實(shí)，向當(dāng)事人收取委托合同約定以外費(fèi)用的，騙取當(dāng)事人財物的。

7．法院、檢察院離任人員違法違規(guī)從事法律咨詢（服務(wù)）事務(wù)的。

8．律師、基層法律服務(wù)工作者其他違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

（二）整頓和治理法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)違法違規(guī)從事法律服務(wù)的行為。

1．未經(jīng)市場監(jiān)管部門登記而以法律咨詢（服務(wù)）公司等市場主體名義從事有關(guān)活動的。

2．從事法律咨詢（服務(wù)）的市場主體，實(shí)際經(jīng)營地址與登記的住所或備案的經(jīng)營場所不一致的。

3．已被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者注銷后，繼續(xù)以市場主體名義從事法律咨詢（服務(wù)）活動的。

4．法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)以“法律服務(wù)所”“律所”等名義進(jìn)行虛假宣傳違規(guī)招攬案源的。

5．法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)人員冒充律師、基層法律服務(wù)工作者招攬業(yè)務(wù)的。

6．法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所利益勾連，放任、縱容律師或者基層法律服務(wù)工作者在其執(zhí)業(yè)場所內(nèi)執(zhí)業(yè)的。

7．法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所相互串聯(lián)，以法律咨詢機(jī)構(gòu)名義接受委托和收取費(fèi)用，再將案件轉(zhuǎn)交給合作的律師、基層法律服務(wù)工作者私自承辦損害人民群眾合法利益的。

8．法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)其他違法違規(guī)行為。

（三）整頓和糾治假借法律服務(wù)侵害民生利益突出問題。

1．律師、基層法律服務(wù)工作者在代理、辯護(hù)案件中，不認(rèn)真履行代理職責(zé)，因過錯導(dǎo)致出具的法律意見書存在重大遺漏或錯誤的。

2．律師、基層法律服務(wù)工作者采取誘導(dǎo)、欺詐等方式捏造事實(shí)，騙取當(dāng)事人財物的。

3．律師、基層法律服務(wù)工作者采取虛假宣傳、不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)，擾亂法律服務(wù)市場秩序的。

4．嚴(yán)厲禁止律師事務(wù)所在招投標(biāo)中的惡意競爭行為。

（四）健全完善全市法律服務(wù)市場制度體系。

全面清理全市法律服務(wù)市場工作制度，廢止與新時代法律服務(wù)政策要求不相適應(yīng)的政策性文件，進(jìn)一步健全全市法律服務(wù)市場制度體系。　　　

四、重點(diǎn)任務(wù)及措施

從2024年6月份開始，9月底結(jié)束，在全市范圍內(nèi)開展為期4個月的整頓規(guī)范工作。要結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，把警示教育、自查自糾、發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)提升結(jié)合起來，有序有效推進(jìn)整頓和規(guī)范。

（一）全面排查建賬。要在全市轄區(qū)內(nèi)，開展全方位排查活動，逐一對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)需要整頓和規(guī)范的突出問題，建立本地區(qū)整治問題臺賬。各單位要面向社會集中宣傳法律服務(wù)領(lǐng)域的法律、政策和市場規(guī)則，重點(diǎn)宣傳律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、市場監(jiān)督管理局注冊的法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)的職能特征、服務(wù)范圍，引導(dǎo)廣大群眾正確區(qū)分、理性選擇。按照“誰準(zhǔn)入，誰監(jiān)管”原則，協(xié)調(diào)一致開展整頓和規(guī)范工作。

（二）狠抓集中整治。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展集中整治，各部門按照職責(zé)，分工負(fù)責(zé)：

司法局重點(diǎn)查處擅自設(shè)立律師辦公地點(diǎn)、接待室或分支機(jī)構(gòu)，依法查處律師、基層法律服務(wù)工作者違法違規(guī)行為。

人民法院加強(qiáng)對律師、基層法律服務(wù)工作者參與訴訟活動的監(jiān)督，嚴(yán)格查驗(yàn)代理人或者辯護(hù)人的出庭手續(xù)，對不符合代理或者辯護(hù)條件的，禁止其參與訴訟活動，并將違法違規(guī)代理的情況向司法行政部門反饋，配合司法行政部門查處違法違規(guī)代理行為。應(yīng)在具體工作中重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

1．在立案階段要嚴(yán)格審查代理人的委托手續(xù)是否符合法律規(guī)定，主要包括代理人或者辯護(hù)人的律師執(zhí)業(yè)證是否在有效期內(nèi)，律師執(zhí)業(yè)證上體現(xiàn)的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，與出具的律師事務(wù)所函是否相符，對于律師事務(wù)所函與律師執(zhí)業(yè)證不一致，應(yīng)要求代理人或者辯護(hù)人提交相應(yīng)證明，不符合條件的不得作為案件的代理人或者辯護(hù)人。對于公民代理要嚴(yán)格審查代理人是否作為當(dāng)事人所在社區(qū)、單位、以及有關(guān)團(tuán)體推薦人，如發(fā)現(xiàn)推薦的社區(qū)、單位、及有關(guān)社會團(tuán)體不是本案當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體，應(yīng)要求其提供符合法律規(guī)定的推薦手續(xù)。

2．在審理階段，除了對上述問題進(jìn)行審查外，還要重點(diǎn)審查案件的代理人或者辯護(hù)人是否存在禁止在本院執(zhí)業(yè)的情形，要嚴(yán)格按照最高人民法院關(guān)于對配偶、父母、子女從事律師執(zhí)業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行人員，實(shí)行任職回避的規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行，包括代理人或者辯護(hù)人是否為本院離退休人員以及是否為本院干警的配偶、父母、子女，在任職法院轄區(qū)內(nèi)以律師身份擔(dān)任代理人或者辯護(hù)人。

市場監(jiān)管局重點(diǎn)查處未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊擅自設(shè)立的法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)，擅自改變主要登記事項(xiàng)的法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)。市場監(jiān)管局要依法登記法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍，規(guī)范經(jīng)營范圍用語表述，明確法律咨詢經(jīng)營范圍不包括律師事務(wù)所業(yè)務(wù)，不含許可類政策咨詢服務(wù)。并根據(jù)投訴舉報、有關(guān)部門移送線索依法查處未經(jīng)登記擅自從事營利性法律咨詢（不包括律師事務(wù)所業(yè)務(wù)）活動的無照經(jīng)營行為，并督促法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)將營業(yè)執(zhí)照懸掛在醒目位置。

（三）持續(xù)鞏固提升。

1．公開合法機(jī)構(gòu)。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，及時向社會公開合法合規(guī)的法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員等基本信息，方便人民群眾了解情況，分辨真?zhèn)危x擇可信的法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)。

2．嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管。市司法局要切實(shí)履行對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會及基層法律服務(wù)工作者、基層法律服務(wù)所的監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化市、縣司法局日常監(jiān)督職能，充分發(fā)揮行業(yè)自律與行政監(jiān)管相結(jié)合的作用。會同市場監(jiān)督管理局加強(qiáng)對法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)監(jiān)管，預(yù)防律師、基層法律服務(wù)工作者與法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)交叉、混同執(zhí)業(yè)。

3．健全長效機(jī)制。市、縣司法局要會同人民法院、市場監(jiān)督管理局結(jié)合專項(xiàng)整治取得的成果，積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，堅持問題導(dǎo)向，制定改進(jìn)工作措施，建立規(guī)范法律服務(wù)市場秩序的長效工作機(jī)制。

4．開展警示教育。篩選法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的典型案例，進(jìn)行深刻剖析，開展警示教育，促使法律服務(wù)人員依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)廣大群眾能夠自愿選擇合法合規(guī)的法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）嚴(yán)格考核評估。各縣區(qū)司法局、人民法院、市場監(jiān)督管理局9月30日前將活動開展情況報上級業(yè)務(wù)主管部門及市司法局。市司法局、市中級人民法院、市市場監(jiān)督管理局針對專項(xiàng)整治后的法律咨詢（服務(wù)）機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體情況進(jìn)行總結(jié)評估。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。各部門要高度重視，切實(shí)履行好本部門職責(zé)，把本次工作納入本單位重要工作日程，當(dāng)作優(yōu)化法治環(huán)境的實(shí)際舉措抓實(shí)抓好。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要面向社會廣泛宣傳開展整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場的重要意義，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾大力支持和配合有關(guān)部門工作，多渠道發(fā)現(xiàn)問題，形成齊抓共管合力，推動法律服務(wù)（咨詢）機(jī)構(gòu)主動接受監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合。各部門要相互支持、相互配合，形成合力，集中開展聯(lián)合執(zhí)法行動，妥善解決部門間職能交叉、重疊、缺位等問題，確保專項(xiàng)整治順利開展。各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員，要積極主動自查自糾，對整改問題要及時、徹底整改。

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??????????????????????????????????????????????張掖市市場監(jiān)督管理局

????????????????????????????????????????????????2024年　5月15日