省退役軍人事務(wù)廳、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省醫(yī)療保障局近日聯(lián)合印發(fā)《甘肅省困難退役軍人幫扶援助實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為幫助大家深化認(rèn)識(shí)理解，推動(dòng)政策落實(shí)落地，現(xiàn)予解讀。

一、《辦法》出臺(tái)背景

為深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的安排部署，根據(jù)《退役軍人事務(wù)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，省退役軍人事務(wù)廳牽頭，聯(lián)合省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳和省醫(yī)保局等7個(gè)部門，整合國(guó)家和我省現(xiàn)有優(yōu)待政策及各相關(guān)部門資源，進(jìn)一步完善退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障政策體系，提高服務(wù)保障水平，增強(qiáng)廣大退役軍人的獲得感、榮譽(yù)感和歸屬感。

二、幫扶援助的適用對(duì)象和范圍

《辦法》規(guī)定，適用對(duì)象和范圍為具有甘肅省戶籍，且生活存在特別困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象，主要包括符合條件的退役軍人和定期領(lǐng)取撫恤補(bǔ)助的“三屬”（簡(jiǎn)稱“幫扶援助對(duì)象”）。其中，“三屬”是指烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬。這部分人員雖沒(méi)有服役經(jīng)歷，但作為犧牲或病故軍人沒(méi)有固定收入來(lái)源的遺屬，在生活陷入困境時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)給予特殊關(guān)照。同時(shí)，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、服務(wù)保障對(duì)象情況、工作開(kāi)展基礎(chǔ)等存在較大差異，《意見(jiàn)》提出，有條件的地區(qū)可將現(xiàn)役軍人父母、配偶、未成年子女納入幫扶援助范圍。生活存在特別困難一般指屬于最低生活保障對(duì)象、特困人員、原納入建檔立卡的貧困戶或因重病、大災(zāi)、意外傷害等其他特殊原因?qū)е律钐貏e困難的情形。

三、幫扶援助的主要情形

按照“普惠加優(yōu)待”的原則，結(jié)合困難退役軍人、“三屬”主要訴求，《辦法》歸納列舉了五種可能導(dǎo)致基本生活陷入困境、需要幫扶援助的情形：

一是退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴(yán)重疾病等原因造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

二是退役軍人因服役時(shí)間長(zhǎng)、市場(chǎng)就業(yè)能力弱等原因造成長(zhǎng)期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

三是退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等原因，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

四是退役軍人、“三屬”因火災(zāi)水災(zāi)、交通事故、重大疾病、人身傷害、見(jiàn)義勇為等突發(fā)事件，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

五是遭遇其他特殊情況，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。

四、幫扶援助的措施

《辦法》提出了生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)和突發(fā)事件等方面幫扶援助措施，對(duì)幫扶援助責(zé)任主體和方式規(guī)定如下：

一是生活援助。由屬地民政部門牽頭，退役軍人事務(wù)部門配合。對(duì)人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)符合規(guī)定的困難退役軍人家庭或個(gè)人，按規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障范圍，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”；對(duì)享受撫恤補(bǔ)助的退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，定期撫恤金、定期定量補(bǔ)助金、傷殘撫恤金和優(yōu)待金不計(jì)入低保口徑家庭收入；對(duì)符合臨時(shí)救助條件的困難退役軍人家庭或個(gè)人，按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助。救助后仍存在嚴(yán)重生活困難的，可向?qū)俚赝艘圮娙耸聞?wù)部門申請(qǐng)幫扶援助。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善類社會(huì)組織參與，倡導(dǎo)建立關(guān)愛(ài)退役軍人互助志愿隊(duì)，吸納退役軍人中的志愿者和愛(ài)心人士參與，多渠道、多形式為困難退役軍人、軍屬提供關(guān)愛(ài)幫扶。

二是醫(yī)療援助。由屬地醫(yī)保部門牽頭，退役軍人事務(wù)部門配合。各地醫(yī)保部門應(yīng)將符合條件的困難退役軍人納入醫(yī)療救助制度保障范圍。對(duì)特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭成員以及因高額醫(yī)療費(fèi)用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難大病患者中的退役軍人，對(duì)其政策范圍內(nèi)住院及門診慢特病門診醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)支付后的個(gè)人自付部分，按規(guī)定給予醫(yī)療救助；經(jīng)醫(yī)保三重制度綜合保障后政策范圍內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的，按規(guī)定給予二次救助。對(duì)醫(yī)療救助后仍然比較困難的，可向?qū)俚赝艘圮娙耸聞?wù)部門申請(qǐng)幫扶援助。

三是住房援助。由屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（住房保障部門）牽頭，民政、退役軍人事務(wù)部門配合。對(duì)符合農(nóng)村危房改造政策規(guī)定的困難退役軍人，及時(shí)納入農(nóng)村危房改造范圍；對(duì)符合城鎮(zhèn)住房保障條件的困難退役軍人優(yōu)先保障。在審查退役軍人申請(qǐng)公共租賃住房條件時(shí)，撫恤補(bǔ)助和優(yōu)待金、護(hù)理費(fèi)不計(jì)入個(gè)人和家庭收入。

四是教育援助。由屬地教育部門牽頭，退役軍人事務(wù)部門配合。對(duì)接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難退役軍人家庭成員，符合教育救助條件的按現(xiàn)行政策申請(qǐng)，經(jīng)教育救助和社會(huì)幫扶后，家庭負(fù)擔(dān)仍然較重的，可向?qū)俚赝艘圮娙耸聞?wù)部門申請(qǐng)幫扶援助。

五是就業(yè)援助。由屬地人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，退役軍人事務(wù)部門配合。將困難退役軍人列入就業(yè)幫扶重點(diǎn)人群，動(dòng)態(tài)掌握就業(yè)情況，及時(shí)為零就業(yè)的困難退役軍人家庭提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)崗位。對(duì)認(rèn)定為就業(yè)困難的退役軍人，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予不超過(guò)實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三分之二的補(bǔ)貼；到單位就業(yè)的，按規(guī)定給予用人單位社保補(bǔ)貼；通過(guò)其他途徑難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按規(guī)定通過(guò)公益性崗位予以兜底安置，享受公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

六是突發(fā)事件援助。由屬地民政部門牽頭，退役軍人事務(wù)部門配合。對(duì)遭遇自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、人身傷害及重大疾病等突發(fā)意外事件，造成人身傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，在獲取各種賠償、保險(xiǎn)、補(bǔ)償后，符合條件的及時(shí)納入相應(yīng)社會(huì)救助范圍，做到“應(yīng)救盡救”。對(duì)社會(huì)救助后仍然比較困難的，可向?qū)俚赝艘圮娙耸聞?wù)部門申請(qǐng)幫扶援助。

七是社會(huì)化援助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、企業(yè)等社會(huì)力量，通過(guò)納入慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、開(kāi)展志愿服務(wù)等形式，給予多元化、個(gè)性化幫扶援助。

五、幫扶援助的辦理程序

根據(jù)幫扶援助臨時(shí)性、過(guò)渡性的特點(diǎn)，為進(jìn)一步增強(qiáng)工作的規(guī)范性、協(xié)同性和實(shí)效性，《辦法》規(guī)定困難退役軍人生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等救助工作按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定和渠道辦理。向退役軍人事務(wù)部門申請(qǐng)幫扶援助的實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級(jí)審批的程序辦理。遇有緊急情況，則先行幫扶援助再按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。具體看：

一是在個(gè)人申請(qǐng)方面。按照方便、就近的工作思路，《辦法》規(guī)定，一般由符合條件的對(duì)象本人書面向本人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站提出申請(qǐng)。沒(méi)有單獨(dú)建立服務(wù)站的，可向負(fù)責(zé)退役軍人工作的工作人員提出申請(qǐng)。本人因行動(dòng)不便、精神障礙等原因不能自行申請(qǐng)的，其監(jiān)護(hù)人、家屬、所在村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站可代為提出申請(qǐng)。同時(shí)也明確，無(wú)正當(dāng)理由，原則上12個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人不得因同一事由重復(fù)提出申請(qǐng)。

二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核方面。按照公正公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督的思路，《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）退役軍人服務(wù)站應(yīng)當(dāng)在村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人身份、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、困難情形程度、各類救助情況等逐一調(diào)查，提出審核意見(jiàn)，并視情在申請(qǐng)人所居住的村（社區(qū)）公示后，報(bào)縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門審批。

三是在縣級(jí)審批方面。為提高工作效率，切實(shí)維護(hù)困難退役軍人合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定，縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門受理后，可委托縣級(jí)退役軍人服務(wù)中心開(kāi)展信息核實(shí)等工作，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出審批決定，不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由以同一事由重復(fù)申請(qǐng)的，不予批準(zhǔn)。申請(qǐng)人對(duì)審批結(jié)果有異議的，可向縣級(jí)人民政府或上一級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門申請(qǐng)復(fù)核。

六、不予幫扶援助的情形

一是因違法犯罪被追究刑事責(zé)任的；

二是因不當(dāng)行為被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的；

三是組織煽動(dòng)、串聯(lián)聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、多次參加聚集的；

四是提供虛假材料，騙取幫扶援助或未按要求提供有關(guān)支撐證明材料以及不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的；

五是法律法規(guī)規(guī)定的其他不應(yīng)給予幫扶援助的。

七、職責(zé)分工和監(jiān)督檢查

《辦法》明確，涉及生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等方面的幫扶援助，由民政、醫(yī)保、住建、教育、人社等部門牽頭、退役軍人事務(wù)部門密切配合做好困難退役軍人幫扶援助工作；向退役軍人事務(wù)部門申請(qǐng)幫扶援助的實(shí)行一事一批，按照有關(guān)程序辦理。各級(jí)退役軍人事務(wù)局和退役軍人服務(wù)中心（站）及其工作人員要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，依法依規(guī)做好幫扶援助工作。對(duì)退役軍人騙取幫扶援助的，應(yīng)當(dāng)追回已享受的相應(yīng)待遇；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

八、幫扶援助政策與以往政策的承接

此前已有規(guī)定，但本《辦法》中未明確的有關(guān)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象幫扶援助情形仍按已有規(guī)定執(zhí)行；原民政、人社等部門按職能職責(zé)及與有關(guān)部門出臺(tái)關(guān)于退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象幫扶援助的有關(guān)政策凡未明文廢止的仍繼續(xù)執(zhí)行，執(zhí)行主體自然轉(zhuǎn)隸為各地各級(jí)退役軍人事務(wù)部門。

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