近日，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)工資支付制度構(gòu)建根治欠薪全鏈條防控責(zé)任機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、背景依據(jù)

近年來通過綜合治理和依法治理，我市根治欠薪工作取得明顯成效，但仍然存在工程建設(shè)資金不到位、保障農(nóng)民工工資支付制度執(zhí)行不嚴(yán)格、部門監(jiān)管責(zé)任缺失等突出問題。在全面深入分析全市拖欠農(nóng)民工工資問題成因和制度漏洞的基礎(chǔ)上，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《張掖市根治拖欠農(nóng)民工工資工作實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，制定《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)工資支付制度構(gòu)建根治欠薪全鏈條防控責(zé)任機(jī)制的意見》，旨在進(jìn)一步構(gòu)建全面系統(tǒng)的治理欠薪工作機(jī)制和責(zé)任體系，強(qiáng)化源頭治理，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、起草過程

2025年2月，市人社局負(fù)責(zé)起草了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)工資支付制度構(gòu)建根治欠薪全鏈條防控責(zé)任機(jī)制的意見（征求意見稿）》，書面征求了六縣區(qū)、張掖經(jīng)開區(qū)和23個(gè)相關(guān)單位意見并進(jìn)行修改完善。2025年4月14日提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審定，2025年4月16日下發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《意見》共3部分，分別為總體要求、工作任務(wù)、保障措施。特別是工作任務(wù)部分，構(gòu)建“四項(xiàng)聚焦”責(zé)任體系，提出了14項(xiàng)具體措施。

（一）聚焦責(zé)任落實(shí)：明確“屬地＋行業(yè)”雙責(zé)任鏈。

屬地政府：依托網(wǎng)格化管理，將欠薪化解納入基層治理，實(shí)現(xiàn)“問題發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、處置在萌芽”。

行業(yè)部門：建立人社、住建、交通、水務(wù)等部門“四方監(jiān)管責(zé)任制”，每個(gè)項(xiàng)目明確建設(shè)單位、主管部門、行業(yè)部門、人社部門四級(jí)責(zé)任人，形成“管行業(yè)必管欠薪”格局。

（二）聚焦源頭治理：筑牢“審批－資金－市場(chǎng)”三道防線。

項(xiàng)目審批：發(fā)改、財(cái)政等部門對(duì)無資金來源項(xiàng)目“一票否決”，審批后3日內(nèi)推送信息至監(jiān)管平臺(tái)，納入全省農(nóng)民工工資監(jiān)管系統(tǒng)。

資金監(jiān)管：政府項(xiàng)目工程款支付不低于80％，人工費(fèi)用按比例（房建30％、市政15％等）按月?lián)芨吨翆Ｓ觅~戶，未落實(shí)則責(zé)令停工。

市場(chǎng)秩序：嚴(yán)打違法分包、掛靠行為，欠薪嚴(yán)重企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒，限制招投標(biāo)、融資等。

（三）聚焦制度落地：推行“標(biāo)準(zhǔn)化＋信息化”雙軌管理。

用工標(biāo)準(zhǔn)化：人社、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人民銀行等部門要嚴(yán)格按照工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)要求，指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目總承包單位從施工準(zhǔn)備、進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)三個(gè)階段落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金、施工總承包單位代發(fā)工資、設(shè)置維權(quán)告示牌等6項(xiàng)制度。

監(jiān)管信息化：人社、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要督促在建工程項(xiàng)目自開工之日起30日內(nèi)全部納入“隴明公”平臺(tái)管理，實(shí)時(shí)上傳考勤、工資表等數(shù)據(jù)，提前發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）聚焦長(zhǎng)效機(jī)制：創(chuàng)新“五項(xiàng)硬核”保障措施。

兜底保障：工資保證金、預(yù)售監(jiān)管資金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金“三條保障線”，企業(yè)無力支付時(shí)逐級(jí)啟用。

清償責(zé)任：實(shí)行“一案三查”（查欠薪、查制度、查責(zé)任），推動(dòng)欠薪與欠款問題協(xié)同處理。

行刑銜接：人社、公安、法院等五部門聯(lián)動(dòng)，欠薪案件“綠色通道”實(shí)現(xiàn)“四快”（受理、裁決、審判、執(zhí)行）。

聯(lián)合懲戒：每季度公布失信名單，欠薪企業(yè)在政府項(xiàng)目、融資等領(lǐng)域“一處違法、處處受限”。

調(diào)度預(yù)警：落實(shí)工作調(diào)度通報(bào)制度，人社、信訪、網(wǎng)信定期互通信息，聯(lián)動(dòng)處置輿情。

《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)工資支付制度構(gòu)建根治欠薪全鏈條防控責(zé)任機(jī)制的意見》的通知