張政辦發(fā)〔2019〕29號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

三年行動計劃實施方案（2018—2020年）的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

現(xiàn)將《張掖市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實施方案（2018—2020年）》印發(fā)你們，請認真組織實施。

                                                張掖市人民政府辦公室

2019年3月15日

張掖市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

三年行動計劃實施方案（2018—2020年）

為認真貫徹《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實施方案（2018—2020年）的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕216號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求和“標(biāo)本兼治、綜合施策，政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進”的原則，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進大宗貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵為主攻方向，不斷完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提高運輸組織水平，提高大宗貨物鐵路運量占比，降低物流成本，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有力支撐我市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

積極配合完成《甘肅省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實施方案（2018—2020年）》中確定的鐵路貨運增量任務(wù)。深化我市貨運物流行業(yè)改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)發(fā)展一批龍頭骨干貨運企業(yè)，提升道路貨運物流從業(yè)隊伍素質(zhì), 推進低水平非標(biāo)車型車輛更新改造,加快淘汰落后運能，使我市道路貨運物流行業(yè)進一步實現(xiàn)降本增效。

 二、主要任務(wù)

（一）實施鐵路運能提升行動

1.提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。按照國家《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省人民政府中國鐵路總公司關(guān)于推進甘肅鐵路建設(shè)的會談紀要》精神，完善鐵路運輸走廊。依托公路、鐵路、機場，配套建設(shè)客、貨運（快遞物流、航空物流）站場（園區(qū)），提升關(guān)鍵節(jié)點聯(lián)通度，實現(xiàn)多種運輸方式的綜合配套。力爭到2020年，逐步形成內(nèi)聯(lián)外通、點線結(jié)合、對外放射、對內(nèi)成網(wǎng)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解部分區(qū)段貨運能力緊張局面，提升路網(wǎng)運輸能力。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.提升鐵路連通工程能力。配合做好蘭州-張掖鐵路三四線建設(shè)工作，境內(nèi)新增高速鐵路108公里，與已有蘭新鐵路和蘭新鐵路第二雙線共同構(gòu)建張掖市鐵路大動脈。到2020年，鐵路運營里程達到604公里，高速鐵路達到370公里，積極推動張掖-阿右旗-烏海鐵路建設(shè)，打通張掖通往內(nèi)蒙古的北部通道。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、張掖火車站等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）

3.提升樞紐互聯(lián)工程能力。圍繞河西走廊樞紐城市建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市綜合交通樞紐和物流布局，進一步整合鐵路、公路、民航、城市交通等各種運輸資源，促進不同運輸方式之間順暢轉(zhuǎn)換，全面提升運輸組織效率，彰顯綜合交通樞紐城市地位。積極推進全市綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）的健康發(fā)展。依托公路、鐵路貨運站和張掖機場，建成張掖交投倉儲物流園、張掖綠洲現(xiàn)代物流園、張掖公路物流港、張掖航空物流園、張掖多式聯(lián)運鐵路物流園、張掖綠色農(nóng)產(chǎn)品物流園6處大型物流園，高臺、山丹、民樂等4處區(qū)域物流園區(qū)（中心）。爭取設(shè)立國家陸路口岸，打造向西開放的區(qū)域貿(mào)易集散中心。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按照職責(zé)分工負責(zé)）

4.提升鐵路貨運服務(wù)水平。持續(xù)開展清理規(guī)范鐵路相關(guān)收費工作，規(guī)范企業(yè)價格公告行為。依法合規(guī)加強鐵路收費管理，嚴禁巧立名目價外收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、強制收費，健全完善收費公示和明碼標(biāo)價制度，主動接受社會監(jiān)督。以市場為導(dǎo)向，根據(jù)貨物品類、去向、區(qū)域、季節(jié)等不同的市場狀況動態(tài)調(diào)整鐵路運價，最大限度降低社會物流成本。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費行為，降低短駁成本。推動鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，實現(xiàn)互惠共贏。推動鐵路運輸企業(yè)與物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。(各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、張掖火車站按照職責(zé)分工負責(zé))

（二）強化公路貨運治理行動

1.強化公路貨運車輛超限超載治理。健全完善省、市、縣三級治超管理體系，形成“政府主抓、部門聯(lián)動、齊抓共管、依法治超”工作格局，將治超工作經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。嚴格落實全國治理貨運車輛非法改裝和超限超載運輸認定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，依托超限檢測站，強化路警治超聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，加大科技治超投入力度。優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點布局，加強高速公路入口檢測勸返車道及監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，有計劃、按年度、分步驟完成，加快推進高速公路入口檢測數(shù)據(jù)與入口發(fā)卡系統(tǒng)、大件運輸許可系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)；加快推進高速公路收費站入口稱重檢測設(shè)施建設(shè)，充分利用貨運車輛稱重檢測數(shù)據(jù)及視頻監(jiān)控資料，嚴格落實“一超四罰”和“黑名單”制度，開展專項整治行動，對嚴重違法超限超載的實施聯(lián)合懲戒。2019年4月底前，配合實現(xiàn)全省高速公路全面實行全計重收費，推進高速公路收費站入口稱重檢測，高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%。到2020年，實現(xiàn)高速公路入口檢測數(shù)據(jù)與入口發(fā)卡系統(tǒng)、大件運輸許可系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。（各縣區(qū)政府、市公安局、市交通運輸局、市工信局、市市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.大力推進貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查，配合全省規(guī)劃要求在全市范圍內(nèi)建立完善不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定車輛退出計劃，按照標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、更新替代、循序漸進的原則強化執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進標(biāo)準(zhǔn)化車型更新?lián)Q代。大力推進標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化運輸裝備換代升級，推廣應(yīng)用45英尺寬體箱、20英尺35噸敞頂箱、冷藏集裝箱、糧食專用箱、液體罐式箱、小型冷藏箱、水泥罐式箱、商品汽車集裝箱等運輸。加大對裸玻璃、鋁卷支架、石板材等裝載新工藝的引進，提高裝卸品質(zhì)，降低物流成本，滿足發(fā)展多式聯(lián)運的運輸需求。各相關(guān)部門在項目引進和推廣過程中給予政策和資金支持。（各縣區(qū)政府、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé)）

3.推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造高效物流體系，推動物流服務(wù)模式創(chuàng)新。開展無車承運人和甩掛運輸試點，健全規(guī)章制度，推動無車承運人、甩掛運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸組織方式發(fā)展。推進貨運樞紐轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，強化干線運輸和末端配送通達能力，提升綜合運輸服務(wù)水平。（各縣區(qū)政府、市交通運輸局負責(zé)）

（三）推進多式聯(lián)運提速行動

1.加快多式聯(lián)運發(fā)展。以多式聯(lián)運型公路貨運樞紐（物流園區(qū)）為主要載體，利用張掖“居中四向”的通道優(yōu)勢，加快推進公鐵聯(lián)運發(fā)展。圍繞現(xiàn)有張掖機場及擬建的航空物流園區(qū)，推動發(fā)展貨物空陸聯(lián)運；推動建立以多式聯(lián)運樞紐和信息系統(tǒng)為組織平臺的資源整合模式，扶持發(fā)展多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛和城市甩掛配送等新業(yè)態(tài)，打造甩掛運輸網(wǎng)絡(luò)。（各縣區(qū)政府、市交通運輸局負責(zé)）

2.加快聯(lián)運交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快多式聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡(luò)化布局和設(shè)施改造，分層、分類優(yōu)化完善既有路網(wǎng)和場站多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施及通道設(shè)施。積極開辟貨運航線，加強不同運輸方式間的有效銜接，強化多式聯(lián)運樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，支持具有公共服務(wù)屬性的多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系建設(shè)、運輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享。著力破解多式聯(lián)運末端微循環(huán)瓶頸制約，完善大型綜合物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點煤炭、金屬礦石等進出站場配套道路設(shè)施，加快郵政快遞物流園區(qū)等外聯(lián)專用公路項目建設(shè)。暢通多式聯(lián)運樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率，優(yōu)化中心城市、老城區(qū)、出城入園交通通行管制措施和共同配送裝卸點管理措施。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、張掖機場管理公司、市郵政管理局、張掖火車站按照職責(zé)分工負責(zé)）

3.深入實施多式聯(lián)運示范工程。以優(yōu)化運輸組織、促進各種運輸方式服務(wù)融合為切入點，改善聯(lián)程運輸市場環(huán)境，提升聯(lián)程運輸服務(wù)品質(zhì)。依托綜合運輸通道布局，構(gòu)建覆蓋省內(nèi)各市州、緊密聯(lián)系國內(nèi)主要城市和經(jīng)濟區(qū)的大宗物資、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品及各種專業(yè)物流的跨區(qū)域直達運輸系統(tǒng)；依托蘭州中川國際機場和省內(nèi)各支線機場，打造連通全國的高附加值航空物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。主動加強與“酒嘉”、“金武”合作，構(gòu)建至周邊省市“2小時”經(jīng)濟圈，促進優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。積極培育我市有條件的貨運物流企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，推動運輸組織模式創(chuàng)新。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、張掖火車站按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）積極開展城市綠色貨運配送行動

1.推進城市綠色貨運配送示范工程。加快城市綠色配送工程建設(shè)，重點發(fā)展快遞物流，推動城市配送與農(nóng)村物流融合發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成干線運輸與城市配送有效銜接、末端配送覆蓋較高的服務(wù)業(yè)態(tài)，推行“分時段配送”、“夜間配送”模式，不斷完善城市物流配送體系。到2020年，引導(dǎo)有條件的貨運物流企業(yè)建成城市綠色貨運配送示范工程，形成干線運輸與末端配送高效銜接的物流體系。（各縣區(qū)政府、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，到2020年，張掖市區(qū)建成新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例超過50%。各縣區(qū)要加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。結(jié)合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在有條件的地區(qū)建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。在重點物流園區(qū)、鐵路物流中心、機場等推廣使用電動化、清潔化作業(yè)車輛。（各縣區(qū)政府、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、張掖機場管理公司、張掖火車站按職責(zé)分工負責(zé)）

3.引導(dǎo)綠色低碳運輸。加大對重載機動車特別是重型柴油車尾氣排放的監(jiān)管力度，在主要道口安裝遙感監(jiān)測設(shè)備，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車，加大對排放超標(biāo)行為的查處和處罰力度。（各縣區(qū)政府、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）推進信息資源整合行動

1.加強多式聯(lián)運公共信息交換共享。加快建設(shè)我市多式聯(lián)運公共信息平臺，實現(xiàn)部門之間、運輸方式之間信息交換共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式綜合信息服務(wù)。加快完善公鐵聯(lián)運信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)體系，推進業(yè)務(wù)單證電子化，實現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達預(yù)確報信息互聯(lián)共享。到2020年底，基本建成全市多式聯(lián)運公共信息平臺。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、張掖機場管理公司、張掖火車站按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.提升物流信息服務(wù)水平。積極與“絲綢之路信息港”等大數(shù)據(jù)資源銜接，加快交通運輸企業(yè)物流服務(wù)信息平臺的整合，促進鐵路、公路和第三方物流等龍頭企業(yè)加強合作，進一步提升物流信息服務(wù)水平。強化貨物在途狀態(tài)查詢、運輸價格查詢、車貨動態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、張掖火車站按照職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報送和監(jiān)測分析。建立全市貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運行監(jiān)測和報送機制。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、張掖火車站按照職責(zé)分工負責(zé)）

 三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

各縣區(qū)政府按照“一縣一策、一企一策”要求，組織編制符合本地運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，制定責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，科學(xué)安排工作進度，出臺配套政策，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。工作方案報市交通運輸局備案。

（二）加大政策支持

1.落實財政等支持政策。積極爭取車購稅、中央基建投資等資金，統(tǒng)籌推進物流園區(qū)、工礦企業(yè)等鐵路專用線建設(shè)，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。積極協(xié)調(diào)鐵路部門會同地方政府、公轉(zhuǎn)鐵重點企業(yè)籌措建設(shè)資金。對大力淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車的企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時給予經(jīng)濟補償。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、張掖火車站按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.加大金融稅收政策支持。拓寬投融資渠道，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運發(fā)展。各類金融機構(gòu)加大對多式聯(lián)運企業(yè)的信貸支持，降低多式聯(lián)運企業(yè)貸款門檻。公轉(zhuǎn)鐵重點企業(yè)上繳的環(huán)保稅形成的財政資金，每年按一定比例列支用于更新環(huán)保設(shè)施設(shè)備。落實固定資產(chǎn)進項稅額抵扣、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等公轉(zhuǎn)鐵各項稅收優(yōu)惠政策。（各縣區(qū)政府、市財政局、市政府金融辦、市稅務(wù)局、人行張掖市中心支行、張掖銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負責(zé)）

3.強化用地保障。加大鐵路專用線用地支持力度，對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點建設(shè)項目的，按照相關(guān)規(guī)定，及時向上級自然資源部門申請辦理先行用地，相關(guān)職能部門在項目選址、土地預(yù)審等方面加快審批速度，縮短項目前期工作周期。在新建鐵路項目中，要綜合考慮鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，完善交通組織、用地布局、配套設(shè)施建設(shè)和土地綜合開發(fā)用地條件。對納入國家和省級示范的多式聯(lián)運物流園區(qū)用地給予重點保障，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能、支撐區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流樞紐。鼓勵通過“先租后讓、租讓結(jié)合”等方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地。公轉(zhuǎn)鐵項目推進過程中確需配套實施的道路連接線，縣區(qū)政府應(yīng)保障用地指標(biāo)，確屬國家重點扶持的公益性非營利性基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，可依法以劃撥方式供地。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、張掖火車站按照職責(zé)分工負責(zé)）

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵轄區(qū)內(nèi)對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。引導(dǎo)已建有鐵路專用線的企業(yè)，盡量通過鐵路運輸大宗及散堆裝貨物；引導(dǎo)其他企業(yè)對中長運距貨物，優(yōu)先采用鐵路運輸方式。積極發(fā)展點對點貨運列車、大宗貨物直達專列，積極推廣敞頂箱運輸。積極組織貨源，加大我市特色農(nóng)副產(chǎn)品等外運，通過國際合作打造有機銜接“一帶一路”的復(fù)合型貿(mào)易物流通道，不斷提升“南向通道”輸出效率。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、張掖火車站按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化督導(dǎo)考評

建立動態(tài)督導(dǎo)考評機制，各縣區(qū)政府要加強對有關(guān)部門運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進落實情況的督促檢查，結(jié)果向社會公布。建立健全動態(tài)評估機制，加強對鐵路、工礦等企業(yè)的督導(dǎo)考核，確保責(zé)任落實到位。（各縣區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)）